Первую битву мы проиграли…

По мнению Карла Клаузевица, ведение войны подразумевает два различных вида деятельности: тактику и стратегию. Тактика нужна для того, чтобы выиграть битву. Стратегия нужна для того, чтобы выиграть войну.

В мирном, "гражданском" толковании, под стратегией понимают искусство планирования, руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах. Задачей стратегии является эффективное использование наличных ресурсов для достижения основной цели. При этом стратегия, как способ действий, становится особо необходимой в ситуации, когда для прямого достижения основной цели недостаточно наличных ресурсов.

Кто должен заниматься стратегией развития гражданской авиации России, кто должен ее разрабатывать? Ответ напрашивается сам собой: хозяин отрасли -  главный орган государственного планирования, несущий при этом полную ответственность за принятые решения.

Есть ли такой орган в Российской Федерации сегодня? Существующая структура управления отраслью внешне напоминает американскую. Досталась нам она в наследство от того периода, когда в государстве создавалась «либеральная модель развития экономики» и все делалось, словно под копирку, в угоду заокеанским «друзьям».

Но, даже скопировав внешне чужую схему управления, наши "специалисты" умудрились раскидать функции департамента, управляющего гражданской авиацией, по нескольким различным ведомствам. В разное время их количество варьировало от восьми до десяти. При этом ни одно ведомство не несло и не несет никакой ответственности за положение дел в отрасли!

Фактически, действующая система государственного управления и регулирования в современных условиях является тормозящим фактором в развитии гражданской авиации России.

Авиационная общественность России, в течение почти двух десятилетий, на различных уровнях предлагает воссоздать единый полномочный орган государственного регулирования гражданской авиации, подчиненный Правительству РФ и тем самым сконцентрировать в одних руках и права и ответственность.

Дошло уже до того, что свою точку зрения, на сей счет, вынужден был высказать Председатель Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкин. В апреле прошлого года он заявил: "В настоящее время структуру национальных авиационных властей РФ составляют Ространснадзор, Росавиация и Министерство транспорта. Зачастую предметы ведения между этими ведомствами распределены недостаточно четко, не говоря уже об ответственности. Такое положение дел противоречит мировому опыту и  нормам ИКАО, согласно которым авиационные власти в государстве - участнике Чикагской конвенции должны быть едины, во главе с конкретным лицом, отвечающим за функционирование всей отрасли, а не ее отдельных ветвей. В этой связи представляется целесообразным рассмотреть вопрос о передаче функций этих ведомств единому госоргану - Министерству гражданской авиации, как это было во времена Советского Союза".

Поэтому, говоря о стратегии развития гражданской авиации в современной России, первым пунктом, равно как и условием разработки самой стратегии, должно стать установление полномочного и ответственного органа управления гражданской авиацией Российской Федерации.

Если вернуться к военной терминологии, первую битву мы проиграли. Во многом это произошло благодаря тем самым «специалистам», которые в начале 90-х  усердно тормозили внедрение в производство новых, на то время, отечественных воздушных судов Ту-204, Ту-214, Ту-334, Ил-96, Ил-86. ….

Полностью статья О.М. Смирнова «Стратегия развития гражданской авиации России» опубликована в № 6 (2016 г. ) журнала «Транспорт Российской Федерации».

Оставить свой комментарий можно в режиме он-лайн или направив письмо в редакцию по адресу guryevandrey@yandex.ru