Проект «Меридиан» — первая частная автомагистраль в России

Ранее, в 2004 г., президент Казахстана Нурсултан Назарбаев во время своего визита в Китай подписал с председателем КНР Ху Цзиньтао соглашение об «эффективной смычке транспортных сетей». В 2008 г. в Казахстане началось строительство автомагистрали в сторону Китая. Так началось претворение в жизнь идеи нового Шелкового пути, транспортного коридора, по которому товары из Азии доставлялись бы в Европу. 

В рамках реализации данного проекта казахстанские строительные компании стали реконструировать существующие дороги, перелицовывать двухполосные магистрали в шестиполосные, строить новые транспортные пути. На некоторых участках были задействованы механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП). Оплата этих работ частично шла из государственного бюджета, частично осуществлялась иностранными финансовыми организациями (5 млрд долл. под гарантии правительства выделили Азиатский банк развития, Европейский и Международный банки реконструкции и развития). Частично дороги транспортного коридора сделали платными, чтобы окупать строительство. 

В 2013 г. новый китайский лидер Си Цзиньпин на международном форуме «Один пояс, один путь» в Казахстане объявил о создании экономического пояса Шелкового пути. В таких стратегических документах, как «План социально-экономического развития на 2015 год» и «Доклад о работе правительства», создание «Одного пояса, одного пути» было включено в список важнейших задач, поставленных перед правительством Китая. 

Строительство автомагистрали «Меридиан», важной связующей части Нового Шелкового пути, должна осуществить компания «Меридиан» (ООО «Меридиан» зарегистрировано в 2013 г.), которая активно представляла магистраль в министерствах и ведомствах. Однако чиновники разных уровней неоднократно указывали, что в мире нет достаточного опыта строительства окупаемых дорог без участия государства. 

В 2016 г. правительственная комиссия по транспорту под председательством тогдашнего вице-премьера правительства России Аркадия Дворковича признала автомагистраль «Меридиан» частью континентального маршрута Европа – Западный Китай (в качестве ответвления от транспортного коридора Россия – Западный Китай). Поддержал проект «Меридиан» и первый зампред правительства Игорь Шувалов, попросив проверить сделанные расчеты трафика и тарифов. Через некоторое время расчеты были обоснованы. 

Распоряжением правительства РФ № 2101 от 30.09.2018 проект автомагистрали «Меридиан» был включен в комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 г. 

Ныне проект «Меридиан» обрел четкие очертания. Автомобильная трасса «Меридиан» будет первой частной автомагистралью на территории России. Дорога призвана соединить Китай и Европу: российский проект должен стать частью глобального мегапроекта — международного транспортного маршрута по соединению автомобильной скоростной дорогой Европы и западного Китая. 

Автодорога позволит значительно сократить скорость перевозки грузов между Европой и Азией. Новый сухопутный путь замкнет на себя часть грузов, доставляемых из Азии в Европу по Суэцкому каналу, а также несколько разгрузит Транссибирскую магистраль и БАМ. Проектирование магистрали проводится с учетом проезда автопоездов (длиной до 36,6 м — два стандартных полуприцепа), в перспективе беспилотных. 

Строительство трассы включает возведение большого моста через Волгу в Саратовской области. По оценкам инициатора проекта, общие затраты на проект составят порядка 600 млрд рублей. Предполагается, что эти средства инвестирует частный капитал. 

Трасса «Меридиан» уникальна в новейшей истории России: первая частная автомагистраль. Ее протяженность превышает 2000 км (2021 км с подъездными путями, 1968 км — так называемый «прямой ход»). Она пройдет от границы Беларуси по восьми областям России (Оренбургской, Самарской, Саратовской, Тамбовской, Липецкой, Орловской, Брянской и Смоленской) до границы Казахстана и создаст кратчайший маршрут для перемещения грузов между Китаем и Европой. 

Китайский участок маршрута Европа – Западный Китай был сдан в 2016 г., построен и казахстанский отрезок. 

О необходимости строить и реконструировать дороги в направлении КНР неоднократно говорил президент Владимир Путин. В правительстве РФ рассматривают несколько маршрутов трассы, которая сможет обеспечить необходимый объем транзита грузов из ЕС в КНР и в обратном направлении. Трасса «Меридиан» — один из вариантов транспортного коридора Европа – Западный Китай. Можно спроектировать новую трассу Москва–Казань, реконструировать трассу М7 с обходом крупных городов. Указанные маршруты, по сути, конкурирующие. 

Инициаторы проекта рассчитывают заключить с правительством РФ соглашение о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), по которому государство не будет строить/реконструировать дороги в том же генеральном направлении Европа–Китай, что и компания «Меридиан». В противном случае создаваемая трасса может потерять необходимый транзитный трафик. Частный коммерческий проект «Меридиан» можно успешно воплотить, если на практике подтвердится необходимая грузовая база и будет непрерывно идти финансирование из внебюджетных источников. 

Фактическим конкурентом проекта «Меридиан» остается проект госкомпании «Автодор» — новая магистраль с тем же функционалом, что и автотрасса «Меридиан» (речь об автодороге Москва–Казань), также способная соединить Евросоюз с Западным Китаем. Оба проекта внесены в магистральный план, но финальное решение — какая трасса будет построена — правительством пока не принято, хотя зампред правительства Максим Акимов и поручил готовить проект территориального планирования для трассы «Автодора». Реализация указанного проекта требует серьезного бюджетного финансирования, и, если «Меридиан» получил поддержку, шансы на прокладку дороги «Автодора» существенно снижаются. Кроме того, строительство и реконструкция государственных дорог на указанном маршруте оцениваются в один триллион рублей против 600 млрд руб., необходимых на автотрассу «Меридиан», при сопоставимой протяженности.Стоимость одного километра трассы инициаторы проекта «Меридиан» оценивают приблизительно в 300 млн руб., некоторым экспертам такая сумма кажется заниженной. 

Минфин, Минэкономразвития, Минтранс и Минстрой России сформировали согласованную позицию: по источникам финансирования, расходам, экономическим и политическим рискам реконструкции трассы М7 «Волга» (фактически конкурирующего проекта по отношению к автомагистрали «Меридиан»).

Этот же вариант сейчас рассматривается как альтернатива новой государственной трассе Москва–Казань. Стоимость новой трассы сопоставима со стоимостью реконструкции М7. Вероятно, вариант с реконструкцией М7 будет отложен: Минтранс уверен, что она возможна только после окончания строительства новой трассы Москва–Казань, к тому же это займет больше времени, чем новое строительство. Речь идет о крупнейшей трассе страны, реконструкция может занять до шести лет, и трассу нужно будет перекрывать. 

Помочь окупить проект «Меридиан» могли бы платежные обязательства по контрактам, если появится генеральная стратегия развития инфраструктуры вблизи территории трассы. Но инициаторы «Меридиана» рассчитывают на большее: окупить затраты на дорогу, перехватив часть (примерно 3,5 %) трафика Суэцкого канала. 

Соавторы: 

А. В. Кураков, к. э. н., доцент, старший научный сотрудник ФГБУН «Институт проблем транспорта им. Н. С. Соломенко Российской академии наук» 

А. Е. Мохов, к. п. н., заместитель начальника отдела естественных монополий Департамента транспорта и инфраструктуры Евразийской экономической комиссии