Дана команда на демонополизацию

Напомним, 21 июля глава государства подписал указ, ликвидирующий ФСТ как самостоятельный орган исполнительной власти. "Передать функции упраздняемой Федеральной службы по тарифам Федеральной антимонопольной службе", - говорится в документе.

В нем также отмечается, что ФАС является правопреемником упраздняемой ФСТ, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Указ подписан "в целях совершенствования государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования, оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти".

Правительству поручено обеспечить в установленные сроки проведение ликвидационных процедур в связи с упразднением ФСТ. Указ вступил в силу в день его подписания.

Прежде всего нужно отметить, что некие разговоры и предложения по слиянию ФАС и ФСТ звучали в последние годы уже неоднократно. Однако особо серьезно к ним никто не относился. Поэтому Указ появился весьма неожиданно, да еще в такое время, когда руководитель ФАС Игорь Артемьев находится в отпуске, а курирующий железнодорожный транспорт его заместитель Анатолий Голомолзин – на длительном больничном. Без них в ФАС никто ничего про слияние с ФСТ официально не говорит, а в самой упраздняемой тарифной службе - и подавно. Известно лишь, что  в ФАС будет создана рабочая группа по слиянию, и в трехмесячный срок там разработают необходимые документы.

Большинство представителей рынка железнодорожных перевозок занимают выжидательную позицию в своих комментариях, указывая на неопределенность будущей конфигурации нового органа и его кадрового состава.

Вместе с тем ряд наблюдений уже можно отметить и сегодня. Если говорить об извечной борьбе двух основных тенденций в экономике – либеральной и государственнической, то на сей раз, как ни странно, проиграли государственники, оплотом которых всегда была ФСТ. Отдать государственное регулирование тарифов в руки ревнителей конкурентных рынков – антимонопольщиков – это, несомненно, означает дать команду активнее демонополизировать те отрасли, где еще сохранились так называемые естественные (и неестественные) монополии.

Совершенно очевидно, что ФСТ в силу ряда объективных и субъективных причин проявила себя за годы своего существования как крайне консервативный орган, не использующий данные ему права и не отменяющий госрегулирование там, где оно давно назрело, то есть в конкурентных сегментах. Даже сам работавший заместителем руководителя ФСТ в 2004 – 2010 гг. Виталий Евдокименко впоследствии признавал, что если бы в его бытность была дерегулирована вагонная составляющая тарифа на грузовые перевозки, то и не возникла бы необходимость создавать нелепую модель с перевозчиком без вагонов, а, значит, и реформа пошла бы другим путем, гораздо более предсказуемым и рациональным.

Между тем, как известно, Анатолий Голомолзин всегда был поборником снятия госрегулирования тарифов везде, где уже сложились конкурентные отношения. Именно при его участии были отпущены еще в начале 2000-ых годов тарифы на проезд в вагонах СВ и купейных, и именно он поддерживал уже в то время предложения начать дерегулирование тарифов и на грузовые перевозки по тем грузам, по которым железнодорожники уже не являлись монополией.

ОАО "РЖД" также всегда выступала за более динамичное проведение в жизнь установок Программы реформы на либерализацию тарифов. То есть в этом вопросе серьезно конфликтовавшие в последнее время по целому ряду аспектов РЖД и ФАС являются, как это ни парадоксально, объективными союзниками.

Однако, с другой стороны, готовящийся сейчас в недрах РЖД новый Прейскурант № 10-01, который как ценовой инструмент имеет затратный, нерыночный характер и делается в интересах перевозчика, мог бы быть "проштампован" только старым ФСТ, а вот в ФАС там очень многое наверняка не понравится. В таком ракурсе РЖД теряет союзника-государственника и с огорчением наблюдает переход его функций к противнику избыточного вмешательства государства в экономику.

 В целом же, вряд ли можно сомневаться, что переход функций ФСТ к ФАС придаст тарифной политике в области железнодорожного транспорта более динамичный и гибкий характер. Поэтому –  желаем скорейшего выздоровления Анатолию Николаевичу, и надеемся, что в новом деловом сезоне мы увидим в затронутой сфере весьма интересные и полезные для рынка перевозок новшества.  

Материал предоставлен специально для портала Rostpanspopt.com

По данной теме см. также комментарий А.И. Гурьева "ФСТ не поняла, что есть неизбежное зло, а что – вечное благо"