В.М. ВАСИЛЬЕВ. Правовые вопросы осуществления государственно частного партнерства: текстовая версия

Правовая природа государственно-частного партнерства

Для определения правовой природы отношений по принципу государствен но-частного партнерства важно в пер вую очередь уточнить: что же мы пони маем под инвестиционным проектом как таковым? Очевидно, что такой про ект представляет собою совокупность действий, направленную на достиже ние определенного результата. Как ни удивительно, в законодательстве Рос сийской Федерации под инвестицион ным проектом понимается совсем иное.

Официальное определение термина «инвестиционный проект» звучит сле дующим образом: «обоснование эконо мической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектносметная документация, раз работанная в соответствии с законода тельством Российской Федерации и ут вержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (биз несплан)» (ст. 1 ФЗ РФ «Об инвестици онной деятельности в Российской Фе дерации, осуществляемой в форме ка питальных вложений»).

При этом термин «инвестиционный проект» употребляется в законодатель стве достаточно широко, и под ним по нимается уже не комплект документа ции, а определенная совокупность действий.

Например, в соответствии с подпунктом 29 п. 2 ст. 26_3 ФЗ РФ от 06.10.1999 № 184ФЗ «Об общих прин ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ ектов Российской Федерации», к пол номочиям органов государственной власти субъекта Российской Федера ции по предметам совместного веде ния, осуществляемым данными органа ми самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федера ции (за исключением субвенций из фе дерального бюджета), относятся, в частности, организация и осуществле ние межмуниципальных инвестицион ных проектов.

Уже на данном этапе рассмотрения вопроса напрашивается вывод о него товности российского законодатель ства регулировать отношения по прин ципу государственночастных парт нерств. Однако такой вывод является не вполне объективным. Российское зако нодательство, являясь представителем континентальной (романогерманс кой) правовой семьи, оперирует право выми конструкциями, позволяющими регулировать общественные отноше ния, возникающие в связи с применением схем государственно частного партнерства. Эти конструк ции предусматриваются главами осо бенной части Гражданского кодекса РФ, являясь вариантами гражданско правовых договоров.