А. А. ДАВЫДЕНКО Реформирование системы управления внутренними водными путями Российской Федерации: текстовая версия

В 1995 г., в период акциони рования предприятий реч ного транспорта, в системе Государственной службы речного фло та Министерства транспорта РФ были созданы 15 государственных бассейно вых управлений водных путей и судо ходства в форме федеральных государ ственных учреждений, а в Московском бассейне — федеральное государствен ное унитарное предприятие «Канал имени Москвы» и федеральное госуда рственное учреждение «Речная адми нистрация Московского бассейна». В 2004 г. в рамках административной реформы Государственная речная судо ходная инспекция была ликвидирова на, а ее функции переданы созданной Федеральной службе по надзору в сфе ре транспорта. При этом структура фе деральных государственных управле ний внутренних водных путей не изме нилась. Таким образом, относительно внутренних водных путей администра тивная реформа не была проведена. Се годня на бассейновом уровне управле ние и содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений осуществляют 16 феде ральных государственных учреждений, в том числе 15 государственных бас сейновых управлений водных путей и судоходства и федеральное государ ственное учреждение «Речная админи страция Московского бассейна», а так же федеральное государственное уни тарное предприятие «Канал имени Москвы». Общая штатная численность работающих в организациях внутрен них водных путей составляет около 32 тыс. человек.

Сложившаяся в отрасли система уп равления внутренними водными путя ми не охватывает весь круг вопросов регулирования и развития транспорт ной инфраструктуры. Больной вопрос — причальные гидротехнические со оружения и иное федеральное имуще ство речных портов (причалов), не во шедшие во время акционирования па роходств в состав их уставных капиталов. При этом такие сооружения запрещены к приватизации указом Президента РФ № 2284 от 24.12.1993 г. В течение последних 15 лет Министер ство транспорта (Минтранс) и Феде ральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) не имели полномочий по управлению этим иму ществом. Причальные гидротехничес кие сооружения в основном сдаются в аренду пароходствам и портам, причем бизнес не имеет возможности осущест вить инвестиции в эти сооружения. В 2004 г. Указ Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» опре делил необходимость реформирова ния системы управления, в том числе внутренними водными путями Рос сийской Федерации. Это послужило ос нованием для разработки Концепции и внесения изменений в Кодекс внутрен него водного транспорта — основной закон, регулирующий деятельность речного транспорта.