В. А. КОЛЯСНИКОВ. Проблемы нормативного и правового государственного регулирования авиационной безопасности: текстовая версия

Целями обеспечения транс портной безопасности за конодатель называет ус тойчивое и безопасное функциониро вание транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмеша тельства. Все это непосредственно от носится к авиационной безопасности, под которой понимается состояние за щищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации (статья 83 ВК).

Мировое сообщество давно столкну лось с проблемой авиационной безо пасности, и международная организа ция гражданской авиации (ИКАО) при няла ряд документов нормативного характера в этой области. Согласно стандартам ИКАО каждое государство должно принять национальную прог рамму безопасности гражданской авиа ции, которая призвана обеспечить бе зопасность, регулярность и эффектив ность международной гражданской авиации путем введения правил, прак тики и процедур, предусматривающих меры защиты от актов незаконного вмешательства. Ответственность государства за безо пасность гражданской авиации являет ся многоплановой обязанностью госу дарства, связанной с поддержанием за конности и порядка на своей территории и выполнением междуна родных обязательств в соответствии с международными правовыми докумен тами по авиационной безопасности. При этом программа каждого госуда рства в этой области должна четко оп ределять обязанности каждого уровня государственной иерархии, учитывая при этом неизбежное разделение отве тственности за безопасность и предус матривать действия по обеспечению высокого уровня безопасности. В част ности, ИКАО предлагает:

Наладить тесное сотрудничество между большим числом различных ор ганизаций, обеспечивающих успех в выполнении программы безопасности гражданской авиации. К числу таких организаций относятся: полномочные органы гражданской авиации, полиция, таможня, иммиграционные и почтовые службы, службы безопасности, админи страции аэропортов, эксплуатанты. Четко сформулировать обязаннос ти по выполнению программы на уров не суверенного государства и в рамках каждого органа государственного регу лирования с тем, чтобы они были по нятны всем заинтересованным сторо нам. При разработке и обеспечении своей программы авиационной безопаснос ти каждое государство должно исхо дить из необходимости того, чтобы эта программа: могла осуществляться на основе ресурсов государства, администраций аэропортов и эксплуатантов; позволяла полномочным органам гражданской авиации осуществлять постоянный контроль, не прибегая при этом к чрезмерному, подавляющему всякую инициативу, вмешательству в уп равление на местах и тем самым избегая ситуации, когда созданная система нас только педантична и лишена гибкости, что это может оказать серьезное отри цательное воздействие на эффектив ность работы гражданского воздушно го транспорта или лишить администра ции аэропортов и эксплуатантов полномочий в решении тех вопросов обеспечения авиационной безопаснос ти и безопасности полетов, которые яв ляются признанной частью их соответ ствующих обязанностей.