М. Л. Шаккум. Законодательные предпосылки развития дорожного строительства: текстовая версия

Значение развития дорож ной отрасли для российс кой экономики, социальной сферы и международного престижа России невозможно переоценить. Хо рошие дороги, высокий уровень мо бильности населения, низкие транс портные издержки — такие же неотъ емлемые признаки цивилизованного общества, как, например, наличие во допровода, канализации или электри ческого освещения. Более того, доро ги — своего рода визитная карточка страны. Подобно тому, как театр начи нается с вешалки, для иностранцев, при летающих в любой из московских аэро портов, наша страна начинается с доро ги. Печально, если это дорога, подобная той, что ведет из аэропорта Шереметье во к центру Москвы. Одна поездка по ней способна навсегда отбить охоту у потенциального зарубежного инвесто ра вкладываться в экономику России.

В попытке сэкономить

Приходится признать, что текущее положение дорожной отрасли остается сложным. Дорожные организации серьезно пострадали от кризиса, что вполне объяснимо, поскольку именно капитальное строительство наиболее уязвимо для любых экономических потрясений. К сожалению, если жи лищное строительство в 2009–2010 гг. получило значительную поддержку со стороны государства, что позволило избежать многих проблем, то о дорож ной отрасли этого сказать невозможно. Реализация федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России» фактически была при остановлена. В части автомобильных до рог объем финансирования отрасли за счет федерального бюджета более чем в 2 раза отставал от определенного соот ветствующей подпрограммой. Субсиди рование дорожного хозяйства в регио нах фактически прекратилось. Минфин уже третий год выделяет бюджетные кре диты — т. е. вместо безвозмездной и без возвратной финансовой поддержки строительства и ремонта региональных дорог выдаются займы, которые нужно будет возвращать. Еще один удар по отрасли нанесла не вполне продуманная «модернизация» системы государственных закупок, ко гда конкурсы на заключение строи тельных подрядов стали проводиться исключительно в форме электронных аукционов. Таким образом, заказчики вообще потеряли возможность оцени вать качество, опыт, надежность по ставщиков. Единственным критерием оценки стала стоимость. Фактически заказчики сегодня переквалифициро вались из специалистов по дорожному хозяйству в бухгалтеров, и результат их закупочной деятельности выражается не в развитии транспортной инфра структуры, а исключительно в эконо мии бюджетных средств.