Тен С. Ю. Совершенствование законодательного регулирования транспортной отрасли и грузовых перевозок на территории Российской Федерации: текстовая версия

В 2014–2015 гг. принят ряд нормативно-правовых актов, которые внесли значительный вклад в решение основных проблем транспортной отрасли страны. В настоящее время Комитет по транспорту Государственной Думы Российской Федерации активно работает над законопроектами, которые позволят повысить эффективность государственной политики, контроля и надзора за рынком услуг по перевозке грузов.

Автомобильный транспорт В 2014–2015 гг. наиболее значимые законодательные изменения произошли в автотранспортной отрасли. В связи со значительной емкостью российского рынка международных транспортных услуг ряд государств, имеющих избыточный парк грузовых автомобилей, стремится обойти требования российской разрешительной системы международных автомобильных грузоперевозок, прибегая, в частности, к незаконным методам. Выборочные проверки в ряде субъектов Российской Федерации показали, что более четверти международных перевозок выполнялось с нарушениями. Ежегодный ущерб от таких действий составляет 5 млрд руб. Для более эффективного транспортного контроля за соблюдением иностранными автомобильными перевозчиками порядка осуществления международных автомобильных перевозок 4 ноября 2014 г. принят в редакции согласительной комиссии Федеральный закон № 362-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на совершенствование государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок».

Закон вводит положение о том, что вид перевозки определяется исходя из данных товарно-транспортной накладной, предусмотренной Конвенцией о договоре международной автомобильной дорожной перевозки грузов. Кроме того, закон устанавливает требования к иностранным перевозчикам по обязательному заполнению российских разрешений и обязывает водителя транспортного средства предъявлять необходимые документы уполномоченным органам на территории Российской Федерации для контроля соответствующих отметок. Закон призван обеспечить адекватную защиту интересов российских перевозчиков на международном рынке транспортных услуг.

Для упрощения процесса перевозки тяжеловесных и негабаритных грузов Государственная Дума (ГД) приняла Федеральный закон № 248-ФЗ от 13 июля 2015 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов». Новый закон предусматривает возможность перевозки тяжеловесного груза без оформления специального разрешения на движение с превышением массы до 2 % или предельно допустимых осевых нагрузок.

Законом предусмотрено право уполномоченного органа выдавать специальное разрешение самостоятельно или через подведомственные учреждения и устанавливать межведомственное информационное взаимодействие по выдаче разрешений на движение.

Законом уточнен перечень опасных грузов, для перевоза которых требуется специальное разрешение на движение. Таким образом, уменьшится число обращений за получением специального разрешения и сократятся сроки предоставления государственной услуги по его выдаче.

Государственная Дума приняла решение отложить до марта 2017 г. вступление в силу Федерального закона №130-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О безопасности дорожного движения” и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который неофициально называется законом о водителяхмигрантах. Эта отсрочка обусловлена тем, что жителям Крыма и Севастополя, работающим по найму водителями транспортных средств, нужно дополнительное время, чтобы поменять свои водительские удостоверения на документы российского образца.

Одна из важнейших проблем дорожной отрасли – осуществление контроля и надзора за состоянием автомобильных дорог. Для четкого разграничения полномочий и ликвидации правовых коллизий в Федеральном законе «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правительство РФ внесло в ГД законопроект № 727963-6. Законопроект однозначно определяет сферу компетенции федеральных, региональных и муниципальных органов власти и препятствует возникновению разногласий между ними по указанному вопросу. При этом к законопроекту есть масса вопросов в части эффективности предлагаемых решений. Необходимо законодательно закрепить, что такое «сохранность автомобильных дорог», «обеспечение сохранности автомобильных дорог».
Авторы:  Тен С. Ю.
Источник:  Транспорт РФ. 2015. № 5 (60). С. 6–8.
Ключевые слова:  транспортная отрасль, грузовые перевозки, законопроект, госдума
Контакты:  ten@duma.gov.ru