Тимофеева Е. Ю. Новый Таможенный кодекс Евразийского экономического сообщества: перспективы для международных перевозчиков: текстовая версия

Создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС) знаменует новый уровень экономической интеграции стран, входящих в объединение. Экономический союз создает условия для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Однако вопросы таможенного регулирования перемещения товаров и транспортных средств остаются в числе ключевых. В статье приведен критический обзор новых норм таможенного законодательства, которые затрагивают интересы организаций, работающих в сфере международных перевозок.

Структура и терминология

Таможенный кодекс ЕАЭС сформирован на основе Таможенного кодекса Таможенного союза и соглашений, заключенных в процессе его функционирования. Комиссия Таможенного союза приняла много соглашений: в разные периоды их действующий пакет насчитывал от 30 до 80 документов. Большинство экспертов в качестве позитивного момента отмечают, что значительная часть соглашений имплементирована в текст нового Таможенного кодекса ЕАЭС. Это сократит количество отсылочных норм и упростит понимание и использование таможенного законодательства. Однако нельзя сказать, что общая структура таможенного законодательства существенно упростится, поскольку:

• в основном имплементации подлежали нормы, касающиеся проведения таможенных операций, определения таможенной стоимости и налогообложения; те положения международных договоров, соглашений и конвенций, которые регламентируют деятельность компаний, осуществляющих международные перевозки, как и раньше, не транслируются ни в национальном законодательстве, ни в таможенном законодательстве ЕАЭС;
• в тексте статей Таможенного кодекса ЕАЭС приводятся ссылки на решения Комиссии ЕАЭС, которые еще не приняты [1];
• в ряде статей приводятся ссылки на национальное законодательство [1], так как не все вопросы, прежде всего  связанные с таможенными налогами, сборами, процессом декларирования товаров, регулируются Кодексом ЕАЭС; в частности, в вопросе декларирования сохраняется принцип резидентства, т. е. декларирование товаров, кроме процедуры транзита, по-прежнему осуществляется резидентами страны – члена ЕАЭС.

Таким образом, структура таможенного законодательства остается достаточно сложной и будет состоять, как и прежде, из трех ветвей:
• законодательства ЕАЭС;
• национального законодательства;
• международных соглашений и конвенций, заключенных с третьими странами, которые не входят в ЕАЭС.

Еще один вопрос связан с правоприменительной практикой и с превалированием одних норм закона над другими. Таможенное законодательство Таможенного союза оставляло открытым вопрос о том, какие международные нормы превалируют при разбирательстве в судах, поскольку и многосторонние международные конвенции, в том числе касающиеся международных перевозок и подписанные при вступлении во всемирную торговую организацию (ВТО), и соглашения, принятые в рамках Таможенного союза, имели одинаковый статус международных норм. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ международные нормы превалируют над национальным законодательством [2]. В то же время их одинаковый статус не позволял однозначно определить, какую из названных норм следует применять, если в них имелись расхождения или противоречия. Таможенный кодекс ЕАЭС разрешает эту юридическую коллизию в пользу законодательства союза. В ст. 6 Договора «О Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» говорится, что положения Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС «имеют преимущественную силу над иными регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического сообщества» [1]. В случае возникновения противоречий между нормами Таможенного кодекса ЕАЭС и иными международными договорами должны использоваться нормы Таможенного кодекса ЕАЭС [1].

Перечень основных терминов в проекте Таможенного кодекса ЕАЭС и формулировки, касающиеся международных перевозок, по существу, не претерпели значительных содержательных изменений. Исключение составляет ряд уточнений, а именно [1]:
• термин «перевозчик» означает лицо, непосредственно осуществляющее перевозку; прежнее добавление «или лицо, являющееся ответственным за использование транспортного средства» в проекте нового кодекса применяется только к трубопроводному виду транспорта или к линиям электропередачи, т. е. формулировка конкретизирована относительно субъекта применения законодательных норм;
• термин «транспортные (перевозочные) документы» включает помимо непосредственно документов перевозчика договор транспортной экспедиции, что соответствует положению о возможности декларировать процедуру таможенного транзита экспедиторскими компаниями;
• виды водного транспорта «морские суда, речные суда, суда река-море плавания… и т. д.» объединены термином «водные суда».

В терминологический перечень добавлен новый пункт, связанный с имплементацией в текст Таможенного кодекса ЕАЭС Соглашения о передаче предварительной информации в электронном виде о предполагаемых к перемещению через таможенную границу союза товарах и транспортных средствах, времени и месте их прибытия или убытия с таможенной территории [1, 3].
Авторы:  Тимофеева Е. Ю.
Источник:  Транспорт РФ. 2015. № 5 (60). С. 52–56.
Ключевые слова:  таможенный кодекс, международные перевозчики
Контакты:  EYTimofeeva@yandex.ru